国家税务总局：
    近期收到晋城市国税局的报告，报告了其城区国税局所辖的晋城市夏都经贸有限公司自2005年8月至2006年5月申报抵扣虚假《海关进口增值税专用缴款书》24份，抵扣税款5641789.99元。接到报告后省局领导对此案件高度重视，在组织稽查局查处的同时，要求晋城市国税局对发案的原因进行剖析，并针对管理中的薄弱环节进行整改。现将有关情况报告如下：
    一、基本情况
晋城市夏都经贸有限公司于2001年6月25日办理营业执照，2003年9月25日办理税务登记证，法人代表王军，注册资金30万元，经营范围为煤炭公路运输、工矿配件、服装经销、机电配件、日用百货、塑钢铝合金加工。2004年4月13日该企业同时办理了营业执照和税务登记证的变更。将经营范围变更为工矿配件、服装、机电配件、木材、钢材、电线电缆、日用百货零售。2005年6月11日又办理了营业执照的变更，并于2005年7月1日办理了变更税务登记，将法人变更为黄瑞平。
该企业于2003年10月9日认定为一般纳税人，2003年11月18日申请使用增值税防伪税控系统。2005年7月16日办理变更认定手续。
    二、申报纳税情况
该企业2003年10月至12月共计申报销售收入252918.32元，销项税额42996.12元‚进项税额46134.89元，留抵税额3138.77元。2004年1月至12月共计申报销售收入1566116.84元，销项税额249824.67元，进项税额210743.02元，应纳税额66054.40元‚已缴税金66054.40，留抵税额29911.52元。2005年1月至6月共计申报销售收入205546.72元，销项税额30942.96元，进项税额0元，应纳税额1031.44元。
    该企业2005年变更法人资格后，7月至12月共计申报销售收入25652463.19元，销项税额3372649.34元，进项税额3352384.68元，应纳税额20264.66元。2006年1月至5月共计申报销售收入17910144.11元，销项税额2328318.45元，进项税额2296461.15元，应纳税额31857.30元。2006年3月10日因该企业税负偏低，补缴税款18000元。
    三、海关专用缴款书抵扣情况
该企业2005年8月至12月共计申报抵扣海关专用缴款书14份，抵扣税款3105461.58元。2006年1月至5月共计申报抵扣海关专用缴款书10份，抵扣税款2536328.41元。以上发票经系统比对，其中15份为缺联发票，共计抵扣税款3345328.84元。比对不符发票已发出协查，尚有9份发票的比对结果未返回（该企业比对异常海关专用缴款书详细清单详见附件）。
    四、发案成因
    (一)、工作责任心不强。
根据总局要求，省局对“四小票”的审核检查工作进行了规范， 2006年3月上旬又专门召开会议对“四小票”采集和审核         检查进行了安排部署。但城区国税局未能按照工作要求开展审核检查工作，2005年10月收到下发比对结果后，在2006年3月才进行审核检查，导致案件的发生。
    (二)、未按要求开展纳税评估工作。
该企业2004年至2005年6月的平均税负为3.79%，2005年7月变更法人以后，2005年7月至2006年5月的平均税负为0.12%，税负明显偏低。 城区国税局未及时开展纳税评估工作，也是案发的一个主要原因。
    五、整改措施
目前，该案件已由稽查局组织查处。根据省局领导的要求，晋城市城区国税局在认真剖析、深刻反思的基础上，已采取以下整改措施：
    1、在全局认真开展税收执法大检查，对有关责任人员严格责任追究。
    2、对所有销售额较大、税负偏低的企业立即开展纳税评估。
    3、对所有存在“四小票”抵扣的企业进行一次检查。
    4、在案件查结后，按照以查促管的要求，进一步分析管理中的薄弱环节和存在的问题，有针对性地改进和强化税源管理。

附件：海关完税凭证审查表