由中国税务报、建设部政策研究中心和《楼市》杂志共同主办的“税收政策与房地产发展高层论坛”将于7月30日？31日在北京新大都饭店举办。

　　作为此次论坛的筹备会议，6月28日由建设部政研中心主办，北京市建委、市地税局以及知名房产中介企业负责人应邀参加了题为“交易环节征税对房地产市场的影响”的专题研讨会。《楼市》负责人蔡鸿岩作为唯一行业媒体代表参会并首个发言。

　　建设部政策研究中心主任陈淮、市建委房屋交易管理处处长沈洁、市地税局个人所得税处处长商尚等参加了研讨会。讨论会中多数接近市场的专家认为，近期出台的税收政策会变相推动房价上升，房产税收政策还须进行完善、调整。

　　二级市场交易量剧降成交价略涨

　　研讨会上，最受关注的自然是6月二手房交易量的急剧下跌。无论是美丽家园、我爱我家还是链家负责人都反映，在开征营业税和个人所得税之后，北京二手房交易量急剧下滑。美丽家园宫萍表示，6月份的成交量比5月份下降了38%，到6月下旬交易几乎处于停滞状态，买卖双方都在观望。但是从少量的成交案例来看，价格并没有下跌。

　　据链家市场部统计，6月份客户登记量比五月微升了5%，房源登记量下降了18%左右，成交量继续走低，下降了8%.并且6月上旬的成交量还较可观，6月15日至月底，交易量出现“大滑坡”，并且据分析，这种结果是强制征收个人所得税直接造成的，有的区域还要求二手房买卖必须先缴纳个人所得税再办理产权过户。当然，不仅经纪公司有怨言，房屋买卖双方同样难受，卖家看中的是纯收入，但是买家又难以接受过高的房价，所以双方难以达成一致意见。

　　《楼市》出品人蔡鸿岩认为，营业税以及个人所得税的征收虽然是面向房屋出售人征收，但事实上，成交的案例基本都是买家承担了税费，有的是买卖双方共同承担。所以出现了两种结果，一是成交量直接下降；二是成交价格小幅上升。

　　据我爱我家副总经理要嘉佳介绍，除了交易量的下降，交易主体为避税，还想出了一些不正规的操作手法。比如在买卖房屋时签两份合同，一份签真实的价格一份签上报价格，这不仅导致公开的房屋成交价格低于实际成交价，并且政府也没有征到实际税收，这样的结果值得深思。链家总经理左晖认为抑制房价的飞涨其实更应该大力发展流通环节，缓解短期内房源不足的局面。

　　市场低迷不能完全归咎于个税征收

　　对于经纪公司的分析，市地税局个人所得税处处长商尚提出了自己的观点。

　　他表示，个人所得税政策其实是一个老问题，这次强制征收不过是“旧政重提”，房屋交易量的下降不能完全归咎于个税征收，而是多方因素共同引起的。早在2003年，市财政局和地方税务局就发布了《关于个人出售住房征收个人所得税有关问题的通知》（以下简称《通知》），因为当时规定税收由房管部门代征，两个部门正在协商代征方式和落实过程时，国务院又下发文件要求严格征税，所以让人误以为是新政策。

　　《通知》规定，个人转让自用5年以上、并且是家庭唯一生活用房的销售收入免征个人所得税。

　　同时，按照优惠政策规定，在征收房价差额部分所得税时，对原有住房单价不满4000元的，一律按4000元计算，从而降低了需要征收个人所得税的基础数额。为鼓励人们进行置业升级，2004年8月，地税局还出台新政，规定对出售自有住房前后一年内按市场价格购房的市民，其出售原有住房应缴纳的个人所得税，可视新购房的价值进行全部或部分减免。

　　这些优惠政策都没有发生改变，仍然在执行。

　　他表示，部分媒体在报道时称税收政策在进行试点，这种提法是错误的，税收是一种强制制度，没有“试点”之说。日前，全市税务部门召开电视电话会议，强调个人所得税对市场的调控力度，要加强落实。同时，据透露，市地税局正在与市财政局协商一体化管理，今后将把房屋的相关税收尽量集中在一起，在同一窗口缴纳，方便纳税人。

　　交易环节税赋有望减轻

　　虽然交易环节征税利于遏制投机炒作，交易量的下跌也不完全因为个税征收，但整个交易环节税赋繁重确实影响了正常交易。“双刃剑效应”已经引起了政府的足够重视，并且交易环节的税赋有望得到减免。

　　据市建委房屋交易管理处沈洁处长透露，他们与地税局联合拟定的税赋减免方案已经正式提交北京市政府，不久即可有批复。方案的具体内容就是对已购公房、房改房上市、拆迁居民购买二手房的交易行为在税收方面给予优惠，建议实施优惠的营业税税率，同时保持原有的个税优惠政策不变。

　　据了解，在6月底一次全国税务系统的电话会议上，国家税务总局局长谢旭仁强调，在利用税收调控房地产的时候应该“有保有压”，也就是要遏制投机，保证正常需求，尤其是中低收入者的购房需求。这份已提交的方案正是与这种精神一致的。

　　建设部政策研究中心主任陈淮表示，二级市场和租赁市场是满足普通老百姓、中低收入者住房需求最重要的市场，也是对他们的利益影响最大的市场，相反一级市场对中低收入者是次要的。所以应该很好地保护二三级市场的发展。动用税收手段之后，在遏制投机性炒作的同时，应当考虑如何有效保护老百姓合法、正当、合理的需求。

　　业内人士表示，无论是一级市场还是二级市场，目前都是卖方市场，要为商品房房价“减压”，必须促进二级市场的健全发展，实现一二级市场的联动。市建委负责人表示，下一阶段的主要工作就是健全和发展二级市场，解决中低收入者的购房问题，同时合理分流一级市场的需求，使房价平稳变化。

　　税收调节的方向不会改变

　　相关专家表示，税收政策具有强制性和长久性，是利用经济手段进行调控的优先选择，也是将来房产调控的方向。

　　虽然，和房产相关的税收政策还有较多问题，比如，种类繁多，但部分税种虽设立了却并未严格征收。比如普通住房如何界定？精装修房的装修费是否应从房价中剔除等。

　　这些都是房地产税收政策需要解决的问题，但用税收调节的方向不会改变。陈淮表示，当税收政策取得成效时，应当考虑如何乘势追击，延伸发展，使其成为规范房地产市场的一种长效机制。“在规范的市场环境下，房地产税收就是一支市场的晴雨表，其征收情况是市场行情的反映，能为政策指导提供有力依据。”商尚表示。