2000年，中国进出口总额4743亿美元，其中出口2492亿美元，进口2 251亿美元，分别占世界出进口总 量的3．9％和3.4％，出口居世界第7位，进口居世界第8位，已经成为世界性的贸易大国。我国的进出口贸易 95％以上是和WTO成员国进行的，其中80％是和日本、美国、欧共体之间的贸易，三者是中国的主要贸易伙伴。目前，我国加入WTO在即，了解熟悉这些主要贸易伙伴的农产品进出口政策，千方百计地扩大农产品出口，并以此来迎接挑战，减少加入WTO对我国农业的不利影响，是非常必要的。

　　一、 美国农产品外贸政策

　　美国是世界上最大的农产品出口国，其农产品出口是美国贸易盈余的主要来源，1990年美国农产品贸易盈余为120亿美元。亚洲是美国农产品出口的主要市场，出口量几乎占美国农产品出口总量的一半。美国主要进口的食品有粮食、鱼、饮料、酒、畜产品和食油。向美国出口农产品最多的国家有欧共体、加拿大、墨西哥、巴西、澳大利亚、哥伦比亚、泰国、新西兰、厄瓜多尔和中国。

　　1989年美国农产品的平均进口关税为8．6％，但某些农产品税率相对较高，如香烟的税率高达96％。对许多农产品，如奶制品、花生、棉花及其某些加工品和糖制品仍采用配额限制。食品中以咖啡进口量最大，其它如胡椒、茶叶、可可、香蕉和橄榄等也较多，这类农产品一般征税较低且不受配额限制。相反，巧克力、糖、蛋类、蜜饯和水果等征税较多。糖产品包括蜂蜜的进口在美国受到非关税和政府价格补贴的影响，而某些水果和蔬菜的进口则要受到有秩序销售协定的限制。

　　1996年美国新农业法开始实施，美国政府对农业 的支持和产品价格补贴分离，开始转为对农民的直接固定收入的支持，1996-2002年的7年间，对农民直接固定收入的支持共356．26亿美元，约占政府对农业总支助50％，此外支持比例较大的还有市场丧失补助、融资不足补助、作物保险计划、灾害保险等。

　　1．糖：美国糖的消费量保持缓慢增加，1991年进口量为217．7万t。最近几年美国食糖的进口政策发生了很大变化，1990年采用的关税配额制，代替了原来的进口配额制。美国贸易代表根据从各国进口糖的数量，制定出享受总量为217．7万t的低关税进口食糖的优惠政 策，其中多米尼加、菲律宾和巴西共占食糖关税配额的48％。美国食糖关税高低相差26倍。普惠制国家和加勒比海国家在配额之内享受免税协议的优惠。针对欧共体和加拿大食糖的出口，美国采用一系列反倾销、反补税措施。

　　2．水果蔬菜：近年来美国水果蔬菜的生产有了稳步增长，出口也有所增加，但从总体上看美国水果蔬菜仍是纯进口国，尤其是新鲜和冷冻蔬菜及水果的进口增长很快，而罐装进口的则有所下降。1990年美国在这方面进口总量为40亿美元。

　　3．蜂蜜：美国蜂蜜产量一般在15？23亿磅之间，消费量在28亿磅左右，进口大于出口。美国政府对蜂蜜生产有价格补贴。但没有进口配额限制。1990年美国蜂蜜进口量为8 760万磅，国内蜂蜜平均收购价为每磅56．4美分，市场销售价每磅为48．4美分，政府补贴每磅8美分。

　　4.水产品：水产品进口量占美国各类农产品进口量的第二位，1990年美国进口水产品超30亿美元，纯进口5亿多美元，相当于农产品进口总额的20％。向美国出口水产品最多的有加拿大、泰国、墨西哥、厄瓜多尔和中国。美国的水产品平均税率为3．2％，而且没有进口配额限制。

　　5．酒及饮料：1990年美国饮料和酒的进口总额为42亿美元，占农产品进口总额的16％，以酒进口比例最多，其中饮料进口1．9亿美元，出口0．85亿美元，美国饮料生产量约占世界饮料市场销售量的55％-60％。美国酒和饮料进口税率较高，其中果汁和蔬菜汁简单平均税率为11％，除低度酒，其它饮料和烈酒税率为12％。出口美国饮料要注意符合美国联邦食品、药物的卫生标准。

　　6．肉制品：美国是世界仅次于中国的最大生产牛肉、猪肉和禽肉的生产国，但牛肉、猪肉还要大量进口。1991年牛肉、猪肉进口量约103万t和42．9万t，只有禽肉有大量出口。美国肉制品的进口平均税率为3．7％，但根据1979年肉制品进口法，牛羊肉进口受到配额或自动限制出口协议的限制，只有半成品的牛羊肉、猪肉、禽肉和活畜的进口可免受上述条例的限制。

　　7．动植物油：1989年美国进口油料、动物脂肪和食油约为10亿美元，其中菜油占绝大部分。这类产品简单平均税率为4．8％。美国是花生主要生产国，因此，其进口量只占美国消费量的0．5％，而且要受花生进口配额限制。美国花生生产享受政府补贴，收购价696．1美元／t，根据美国农业法，美国对大豆、葵花籽、油菜籽等有销售贷款的支持。

　　8．烟草：美国是世界上仅次于中国的第二烟草生产大国，1990年烟草产量达649万t，占世界烟草产量的9％。由于国内烟草消费量下降，美国已成为烟草纯出口国。美国进口烟草没有配额限制，但未加工的烟草税率高达46．5％，加工后的税率为177．2％，因此，进口量很少。为了刺激烟草出口，美国对烟草实行价格补贴，还利用其“301”条款对日本、韩国和泰国开展双边磋商。

　　9．奶制品：美国白脱和奶粉都有出口，只有奶酪还靠进口，进口量占国内奶酪消费量的95％。美国对奶制品生产实行价格补贴，并规定最低的市场销售价，进口采取配额和高关税限制。1990年美国政府用于奶制品价格补贴的费用为5．05亿美元。

　　10．谷物：美国是世界最大的小麦和饲料生产国和出口国，也是除泰国外的第二稻米出口国。美国的谷物进口量只占其农产品进口额的1％。美国谷物进口关税为3．5％，而且没有配额限制。

　　二、 欧盟农产品外贸政策

　　1962年制定的共同农业政策是欧洲经济共同体条约的突出部分，是欧共体结构性的基础之一。共同农业政策对农业的补贴额占欧共体预算50％，到80年代末达60％，一年大约补贴260亿美元，比美国还高出10亿美元。目标旨在：提高农业劳动生产率、确保农村有较好的生活水平、稳定市场、确保供应、保持合理的消费价格。

　　欧共体农业是一个受高度保护的部门。实施共同农业政策增强了欧共体农产品自给程度，使农业在国民经济中的比重从1960年的8．5％下降到1988年的4．5％，同期农业中的就业比重从21％下降到7．5％。家庭农场平均规模14公顷，许多小农场甚至没有一个专职雇工，半数农场主的年龄在55岁以上。

　　欧共体80％以上的农业生产受共同市场机构管辖。建立了以进口税(或反补贴税)和出口补贴为基础的内部价格支持，以及大批量生产的干预机制，使农业生产不受国际市场趋势的影响。

　　1992年欧盟实施共同农业政策改革，主要降低了支持价格水平(谷物下降29％，牛肉下降15％，乳制品下降5％)；导入对农业直接支付方式，对因降低价格支持农民收入的损失给予补贴；导入生产结构调整计划，农民为获得直接支付补贴，必须减少15％的种植面积。

　　1999年欧盟通过对共同农业政策再改革方案(2000年议程)，开始更多地运用直接收入支持手段。谷物价格支持下调15％，维持10％的生产调整计划，价格下调损失一半给以直接支付补贴。为农业价格、收入支持的实施欧盟设定了405亿欧元的最高补贴上限。

　　1．欧共体出口的主要农产品有谷物、乳制品和牛肉，提供出口资金支持的强度各占30％。面粉出口补贴数量超过国际市场价格和欧共体内部价格之间的差额，目前，欧盟在国际面粉贸易中占有60％的份额。20世纪80年代始，欧共体实施农业遏制政策，对牛奶、谷物、食用油等主要农产品采取“稳定化”，当超过规定的最高数量时，价格自动削减，对谷物保证1．6亿t的最低数量，对超额生产的乳制品征收指标价格115％的高税收。为促进农民减少产量，增加交替性收入，制定丁“搁置”计划、提早退休条例、绿化援助及发展计划。

　　2．欧共体为农业支出建立了参考框架，保证价格支出增加限制在农业国内生产总值增长的74％以内。为提高农产品质量、转换生产、降低成本、节约能源、保护环境等，欧共体对每一农场家畜投资不超过12万欧元，对落后地区的援助最多为农业支出的45％，其它地区则为35％。1989年欧共体农业政策拨款890亿欧元。消费者通过农产品关税措施的价格影响提供490亿欧元的额外税收。

　　3．欧共体在标签、包装、卫生和检疫均有严格规定。在“荷尔蒙”指令中指出禁止在肉类生产中使用荷尔蒙激素。

　　三、日本农产品外贸政策

　　日本农产品外贸政策目标：提高农业生产力、使农民享有同等的生活水平。为此日本对农产品设置的关税比较高，简单平均税率为11．4％，加权平均税率为5．6％。日本的最惠国进口税在农业上覆盖仅为2／3，从发展中国家进口农产品有18％受惠于普惠制税率。日本对许多农产品进口实行配额制，而且国营企业还对一些农产品实行垄断贸易，使日本政府直接控制进口数量。日本食品卫生法、植物保护法、动物疾病控制法、技术标准法规要求较高，形成一定程度的贸易障碍。价格支持是日本农业主要贸易措施，日本政府每年要支出3 800亿日元，维持少数几项农产品在日本市场上的较高价格，如大米为国际市场价的3倍。近几年日本价格支持逐步减少，占政府农业开支比重由1982年的25％降至1992年的12％，但用于改善农业生产条件的补贴却在增加，同期由13％增加到45％，日本每年用于农业的财政支出总额自1986年51070亿日元减至1992年的43100亿日元。

　　乌拉圭回合农业谈判以后，日本农产品平均关税降到10．4％，承诺对部分农产品进口采用关税配额的办法，并建立现行的市场准入机制。承诺2000年底以前实行大米关税化政策，但大米进口关税1999年仍高达351日元／kg，2000年341日元／kg，使进口大米仍大大高于国内批发价。

　　1．粮食：大米、小麦和大麦的进口受制于国营和进口配额限制。日本农民有83％以经营大米生产为主，大米几乎没有进口。小麦、大麦进口占国内消费量的80％，玉米、高粱进口为100％。日本食品控制法规定日本政府有权调整大米、小麦、大麦的需求、供应和价格，以保证食品供给和稳定国民经济。日本控制粮食进口价格、数量和进口后的销售价格，私商进口粮食必须得到政府的经营许可，或作为政府的代理商。日本大米价格控制目标是大米的自给。在政府高价收购大米的刺激下，日本60年代中叶实现了大米自给，为减少剩余库存，日本政府降低了大米收购价格，同时提供补贴鼓励农民转产。日本强调其大米贸易应视为WTO纪律之例外，1998年开始实行“新的大米政策？水稻生产经营稳定对策”，规定国内大米储备150-200万t；以大米3年市场平均价为基准价，如当年价低于基准价，差额的80％政府补贴；生产稳定资金来源：生产者每年提取基准价格的2％，政府每年提供基准价格的6％。日本杂粮大部分依靠进口，用于畜禽饲养。

　　2．动物产品：日本加权平均进口税，活动物为0．3％；鲜冻肉为15．2％；加工肉为19．5％。日本牛肉关税1993年为50％，猪肉1971年放开数量限制，但关税仍按价格稳定政策进行调整。带骨禽肉进口关税为10％，无骨禽肉为12％。日本卫生法等对肉类进口设置严格的标准。

　　3．油料：食用油在日本人食物中占有重要地位。日本油料主要依靠进口，平均税率为1.6％，加权平均税率为0．1％？10％，但对植物油平均税率为5．6％。日本对花生实行配额制，最近扩大了花生进口量。日本正在刺激本国油料生产，大豆生产争取由国内消量的6％提高到8％。

　　4．饮料：日本对果汁、葡萄酒及其它饮料，不但进口。关税高达23．7％，而且实施数量配额。1988年后相继取消除桔汁、苹果汁和菠萝汁以外的配额，但含糖和不含糖果汁进口关税分别从35％提高到40％和从30％提高到35％，番茄汁从25％提到30％(含糖)，和从20％提到25％(不含糖)，1992年也取消桔汁的配额限制。在酒类方面，1989年减轻葡萄酒、威士忌酒关税，使近年酒精饮料进口大增。

　　5．奶制品：日本奶制品消费量远低于其它发达国家。1966年日本对奶制品进口实行国营垄断和进口配额制，1990年日本取消奶酪和冰淇淋的进口配额。日本对进口奶制品的卫生包装要求很高。

　　6．渔产品：日本是世界上最大的渔产品消费国，也是最大的渔产品进口国。日本对渔产品进口实行低关税，但按加工程度实施关税升级：鲜鱼5．6％、保鲜鱼9．7％、加工鱼(咸鱼、熏鱼、干鱼)13.9％。日本1986年取消鱼产品进口配额，但在渔业生产设施、发展远近渔场等方面，政府均提供支助，1990年支助总额达3350亿日元。(李应中)