自１９８０年以来，国家财政管理体制进行了三次较大的改革。这几次改革对调动地 方增收节支的积极性，保证财政收入增长，促进国民经济的持续发展，起了积极的作用， 但也存在一些问题。为了进一步推进改革，经国务院同意，在“八五”期间，中央对部分 地区实行“分税制”财政体制试点。“分税制”办法如下： 一、收入的划分。分税制体制将各种收入划分为中央财政固定收入、地方财政固定收 入、中央和地方财政共享收入。 （一）中央财政固定收入，包括关税和海关代征的产品税、增值税、工商统一税，烧 油特别税，特别消费税，专项调节税，外资、合资海洋石油企业的工商统一税、所得税， 烟酒提价专项收入，中央基建贷款归还本息收入，中央所属国营企业所得税、调节税、上 缴利润和政策性亏损补贴，中央部门所属的中外合资企业所得税，铁道部、各银行总行和 保险总公司的营业税，债务收入以及其他应属于中央的收入（详见附表）。 改变原来石油部、原电力部、石化总公司、有色金属总公司所属企业产品税、增值税、 营业税７０％部分作为中央财政固定收入的办法，将其并入一般产品税、增值税、营业税 中，实行新的中央和地方分成办法。 （二）地方财政固定收入，包括农牧业税，城市维护建设税，车船使用税，房产税， 屠宰税，牲畜交易税，集市交易税，契税，奖金税，印花税，筵席税，农林特产税，地方 国营企业所得税、调节税、上缴利润和政策性亏损补贴，集体企业所得税，外资企业和地 方部门所属的中外合资企业所得税，城乡个体工商业户营业税、所得税，私营企业所得税， 个人所得税，个人收入调节税，国营企业工资调节税，地方基建贷款归还的本息收入，盐 税，工商税收税款滞纳金、补税罚款收入以及其他收入（详见附表）。 （三）中央和地方财政共享收入，包括产品税，增值税，营业税，工商统一税，资源 税。分享比例分为两档，少数民族地区，实行中央和地方“二八”分享，其他地区一律实 行“五五”分享。 二、支出的划分。 （一）中央财政支出：包括中央统管的基本建设投资，挖潜改造和新产品试制费，简 易建筑费，地质勘探费，支援农业支出，国防费，武装警察部队经费，人民防空经费，对 外援助支出，外交支出，以及中央级的农林水利事业费、工交商部门事业费、文教科学卫 生事业费、行政管理费、公检法支出，国内外债务还本付息支出，中央负担的价格补贴支 出，其他支出（详见附表）。 （二）地方财政支出：包括地方统筹的基本建设投资，地方企业的挖潜改造和新产品 试制费，简易建筑费，支援农业支出，城市维护建设费，地方农林水利事业费、工交商部 门事业费、文教科学卫生事业费、行政管理费、公检法支出、民兵事业费、价格补贴支出， 其他支出等（详见附表）。 （三）由中央掌管的专项支出：包括特大自然灾害救济费，特大抗旱和防汛补助费， 支援经济不发达地区发展资金，边境建设事业补助费，粮油加价款等，这些支出由中央财 政统一管理，实行专案拨款，不列入地方财政支出包干范围。 三、对试点地区，按照上述划定的收支范围进行计算。凡地方财政固定收入加上分享 收入大于地方财政支出基数的部分，一律按５％的比例递增包干上解；凡地方财政固定收 入加上分享收入小于地方财政支出基数的部分，由中央财政给予定额补助，对少数民族地 区，给予适当照顾。 四、基数的确定。各地区的收支基数，以１９８９年的决算数为基础，在进行必要的 因素调整后加以确定。 五、原实行固定比例分成和专项收入，继续执行现行办法。 （一）中央和地方按固定比例分成的收入，包括能源交通重点建设基金、国家预算调 节基金、耕地占用税、城镇土地使用税、保险公司上交收入，以及列收列支的专款收入（包 括征收排污费收入、征收城市水资源费收入、电力建设资金、社会保险基金、下放港口以 港养港收入和教育费附加收入等），这些收入不列入“分税制”体制范围，仍按现行办法 执行。 （二）外贸企业出口退税由中央和地方共同负担，其中：中央财政负担８０％，地方 财政负担２０％。 （三）为了控制烟酒的盲目发展，把卷烟和酒的产品税分成办法，由现行的环比增长 分成办法改为定比增长分成办法，增长分成比例不变。定比的基数按１９９１年实际征收 额来核定。 六、关于金库收入的报解。 实行“分税制”财政体制后，中央财政固定收入直接交入中央金库，地方财政固定收 入直接交入地方金库，中央财政和地方财政共享收入按照中央和地方的分享比例，由税务 部门用专用缴款书分别就地交入中央金库和地方金库，缴款书格式另行下达。不列入包干 范围的收入继续按现行有关规定执行。按“分税制”体制办法计算，有上解任务的地区应 递增上解中央的数额，在每月底前按月平均数交入中央金库，中央补助地方的数额，也由 中央按月拨付。 七、实行“分税制”财政体制后，中央各部门不要干涉有关地方财政的收支事项，未 经国务院批准或财政部同意，不准擅自开减收增支的口子。经济改革将继续深入发展，对 财政收支都会有所影响，除国务院有特殊规定者外，收支基数一律不作调整。 附件二 “分税制”财政体制中央、地方收支项目 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 中央预算｜１．海关代征产品税、增值税 ｜１９．中央所属国营企业所得税 （保险‖中央财｜１．中央统管的基本建设投资 固定收入｜２．铁道营业税 ｜ 企业除 外） ‖政支出｜２．挖潜改造资金 ｜３．银行总行营业税 ｜２０．中央所属国营企业调节税 （保险‖ ｜３．新产品试制费 ｜４．保险总公司营业税 ｜ 企业除 外） ‖ ｜４．简易建筑费 ｜５．名烟产品税 ｜２１．中央所属国营企业上缴利 润 ‖ ｜５．地质勘探费 ｜６．卷烟产品税（中央） ｜２２．中央所属国营企业计划亏 损补贴‖ ｜６．支援农业支出 ｜７．酒产品税（中央） ｜２３．中央单位缴纳的国家能源 交通基‖ ｜７．国防费 ｜８．外贸出口退税 ｜ 金收 入 ‖ ｜８．武装警察部队经费 ｜９．海关代征工商统一税 ｜２４．债务收 入 ‖ ｜９．人民防空经费 ｜１０．中央所属的中外合资企业所得税｜２５．铁道、邮电、民航提价专 项收入‖ ｜１０．对外援助支出 ｜１１．海上石油企业缴纳工商统一税 ｜２６．中央单位基本建设贷款归 还收入‖ ｜１１．外交支出 ｜１２．海关代征的专项调节税 ｜２７．海关罚没收入（５０％部 分） ‖ ｜１２．中央级农林水事业费 ｜１３．海上石油合资企业所得税 ｜２８．卷烟专项收 入 ‖ ｜１３．工交商部门事业费 ｜１４．海上石油外国企业所得税 ｜２９．酒专项收入（中 央） ‖ ｜１４．文教科学卫生事业费 ｜１５．中央单位集中缴纳的城市维护建｜３０．银行专项收 入 ‖ ｜１５．行政管理费 ｜ 设税 ｜３１．中央单位缴纳的国家预算 调节基‖ ｜１６．公检法支出 ｜１６．特别消费税 ｜ 金收 入 ‖ ｜１７．国内外债务还本付息支出 ｜１７．烧油特别税 ｜３２．中央所属国营企业承包收 入退库‖ ｜１８．中央负担的价格补贴支出 ｜１８．关税 ｜３３．中央其它收 入 ‖ ｜１９．其它支出 －－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－ －－－‖－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－ 地方预算｜１．城乡个体工商业户营业税 ｜６．车船使用 税 ‖地方财｜１．地方统筹的基本建设投资 固定收入｜２．城乡个体工商业户所得税 ｜７．房产 税 ‖政支出｜２．地方企业的挖潜改造资金 ｜３．个人所得税 ｜８．屠宰 税 ‖ ｜３．新产品试制费 ｜４．个人收入调节税 ｜９．牲畜交易 税 ‖ ｜４．简易建筑费 ｜５．就地缴纳的城市维护建设税 ｜１０．集市交易 税 ‖ ｜５．支援农业支出 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 续表 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 地方预算｜１１．奖金税 ｜２３．地方国营企业调节 税 ‖地方财｜６．城市维护建设费 固定收入｜１２．印花税 ｜２４．地方国营企业上缴利 润 ‖政支出｜７．农林水利事业费 ｜１３．筵席税 ｜２５．地方国营企业亏损补 贴 ‖ ｜８．工交商部门事业费 ｜１４．农林特产税 ｜２６．集体企业所得 税 ‖ ｜９．文教科学卫生事业费 ｜１５．契税 ｜２７．私营企业所得 税 ‖ ｜１０．行政管理费 ｜１６．地方外贸企业收入 ｜２８．税款滞纳金、补税罚 款收入 ‖ ｜１１．公检法支出 ｜１７．中外合资企业其它收入 ｜２９．基本建设贷款归还收 入 ‖ ｜１２．民兵事业费 ｜１８．酒专项收入（地方） ｜３０．盐 税 ‖ ｜１３．价格补贴支出 ｜１９．地方国营企业承包收入退库 ｜３１．外国企业所得 税 ‖ ｜１４．其它支出 ｜２０．新增粮食调拨经营费收入 ｜３２．地方所属的中外合资 企业所得税‖ ｜ ｜２１．农牧业税 ｜３３．其它收 入 ‖ ｜ ｜２２．地方国营企业所得税 ｜３４．固定资产投资方向调 节税 ‖ ｜ －－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－ －－－－－‖ ｜ 中央、地方｜１．产品税 ｜４．一般工商统一 税 ‖ ｜ 预算共享｜２．增值税 ｜５．资源 税 ‖ ｜ 收 入｜３．营业税 ｜ ‖ ｜ －－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－ －－－－－‖ ｜ 中央、地方｜１．城镇土地使用税（中央、地方五、五｜４．中央保险企业所得税、 调节税（中‖ ｜ 固定比例｜ 分成） ｜ 央、地方五、五分 成） ‖ ｜ 分成收入｜２．地方单位缴纳能源交通基金收入 ｜５．耕地占用税（中央、地 方三、七分‖ ｜ ｜ （中央、地方七、三分成） ｜ 成） ‖ ｜ ｜３．地方单位缴纳国家预算调节基金 ｜ ‖ ｜ ｜ （中央、地方五、五分成） ｜ ‖ ｜ －－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－ －－－－－‖ ｜ 专项管理｜１．征收排污费收入（列地方预算） ｜５．电力建设资金专项收入 （列地方预‖ ｜ 资金收入｜２．征收城市水资源费收入（列地方预 ｜ 算） ‖ ｜ ｜ 算） ｜６．彩电国产化发展基 金 ‖ ｜ ｜３．改烧油为烧煤专项收入（列中央预 ｜７．教育费附加收 入 ‖ ｜ ｜ 算） ｜８．社会保险基金收 入 ‖ ｜ ｜４．下放港口以港养港收入（列地方预 ｜ ‖ ｜ ｜ 算） ｜ ‖ ｜ －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－