各县(市)区地方税务局、市直各分局：—— 现将省地税局《关于印发〈关于进一步深化全省地方税收征管改革的意见〉的通知》(晋地税征发［2000］4号)转发给你们，请结合《太原市地方税务局2000年税收征管工作实施意见》(并地税征字［2000］第1号)一并贯彻执行。—— 二OOO年三月二十四日 山西省地方税务局关于印发《关于进一步深化全省地方税收征管改革的意见》的通知—— 晋地税征发［2000］4号 各地、市地方税务局，省局直属征收局：—— 《关于进一步深化全省地方税收征管改革的意见》经全省地税工作会议讨论修改，现印发给你们，请结合当地实际认真贯彻执行。—— 附：关于进一步深化全省地方税收征管改革的意见—— 二OOO年三月七日 关于进一步深化全省地方税收征管改革的意见—— 近年来，我省地税系统税收征管改革，步子是积极稳妥的，发展是健康的。但同时必须看到：改革发展还很不平衡，疏于管理，淡化责任的问题仍然比较突出，征管基础薄弱、漏征漏管、队伍管理偏松，征管手段现代化建设的步子不快，应用程度不高，制约着征管水平的提高。因此，必须加快征管改革的步伐。总体工作要求是：认真贯彻省局改革与管理的基本思路，以改革统揽全局，强化基础管理，建立分权制衡的监督制约机制，依法治税，从严治队，充分运用现代化的管理手段，全面提高征管水平。根据这一要求，近几年主要抓好以下几项工作： 一、进一步强化征管基础工作—— 1、强化管户管理。—— 主要措施：一是要建立清漏制度，县级局征管科(股)、各税务所要设置1-2人，专职或兼职负责清漏工作，要有清漏计划，逐街逐巷逐门逐户，开展日常清漏工作，对所辖范围的纳税户，每季或半年全部清查一遍。做到清漏工作经常化、制度化。对查出的漏管户，要建立专项记录，详细注明漏管原因、漏管时间等情况，及时办理税务登记，纳入正常管理。 二是落实好《税务登记管理办法》。对管户要全部办理登记，纳入规范管理；抓好停歇业户审批、非正常户认定和注销登记的管理，防止管户重新漏管。三是全部管户进计算机，依托计算机网络完善三级管户底册，建立管户动态控制。做到管户底子清、基本情况清、变动情况清、上下一致、管理规范。—— 2、强化重点税源的监控。—— 在管住户的基础上，加大重点税源监控力度，建立省、地市、县、所、专管员五级重点税源监控机制。管户年工商税收500万元以上的，及省局确定的其他户由省局监控；各地市结合当地的税源情况，按照各级的重点税源户税收比例不得低于总收入的40%的要求，确定辖区内从地市到专管员各级的重点税源户。具体办法：省局监控户，由省局按月掌握收入进度，分析超短原因，信息来源由各地按月报送全省统一的报表，对税源变动大的，省局结合收入督查深入各地进行调查。地市可比照省局办法执行。县局和税务所要结合重点税源监控，实行税源变化动态分析管理：征期过后，对全部重点户，要根据收入进度，及时组织分析税源变化、超短原因，对变动大或情况不清的要及时进行调查；每月还要分析管理和执法情况。以把握税源变化，发现薄弱环节，针对性改进管理。要依据省局统一报表逐户建立专项记载，平时要结合日常管理及时掌握重点税源户生产经营变化，规范其申报纳税管理；征期后要及时进行记载、分析和调查，做到收入进度清、超短原因清、报表及时。现行征管、计会软件要进行修改，增加重点税源管理的功能，尽快实现重点税源的计算机监控、管理。—— 3、强化纳税申报、税款征收的监控。—— 今年底，在城市和县城，对企业、个体户全部实行自行申报，实现集中征收，建立对全部管户纳税申报和税款征收计算机动态监控。首先要建立管户总量和纳税申报总量核对控制，以管户为依据监控纳税申报情况。然后区别申报不同情况，建立分类监控。—— (1)对申报有税户：要依据征管规程和税收会计制度建立应征税款监控。对应征税款包括缓缴税款、滞纳税款、欠税、查补税款等，要全部按期纳入计算机规范管理，农村所要利用电话线路，通过远程通讯方式，及时将信息传回办税服务厅。凡应征税款，一律不得隐匿、滞留在各基层环节。在此基础上实行分类监控。一是按期征收监控，包括缓缴税款、查补税款都要纳入监控，保证税款按期征收入库，防止新欠发生。二是缓缴税款审批监控，要严格省、地(市)、县三级审批备案制度，建立健全档案资料，逐级监督，定期检查。三是欠税监控，全省清理欠税的基础上澄清欠税底子，及时全部登记入账、进计算机，并逐级上报。对欠税要实行分类管理。—— (2)对零申报户，建立稽查监控。要列为县稽查局日常稽查重点内容，按期开展稽查，严厉查处不实申报。—— (3)对逾期未申报、逾期未缴税户，建立催报催缴监控，征收环节必须按期传递资料，管理环节必须依法催报催缴并反馈结果，县局必须按期监控。—— 同时要加大执法力度。重点是要严格处罚制度，对逾期申报、被采取强制执行税款的，要依法处罚，未经批准，一律不得擅自免予处罚；严格滞纳金制度，对应加收而未加收滞纳金的必须有人负责、有据可查；清欠也要加大执法力度，对欠税要严格加收滞纳金，对无故拖延不缴的，还要依法处罚。要结合新刑法、金融违法行为处罚办法、治安管理处罚条例等相关法律法规，全面运用法律赋于税务机关的权力，执行好税收保全、强制执行等税收措施。 4、加强征管资料专项管理。—— 抓好省局《征管规程》落实，解决资料不全、不实、不规范，影响管理和执法，难以监督检查的问题。 一是资料管理必须覆盖征管全过程及各环节，每项管理和执法资料必须完整、真实、规范。二是建立分类管理：按管户管理、征收、税务检查、税务事项审批备案、监控分类，明确资料的项目、运用和档案管理。三是明确责任，建立监控，资料管理要纳入执法责任制考核。—— 二、突出加强个体税收的管理。—— 一是个体管户、定额、申报、征收，必须全部进计算机监控。二是完善定额管理等程序，包括专管员调查、税务所初审、县局审批、文书送达、税款征收、定额执行监控等。三是定额审批权必须统一收回县(区)局，并加强定额水平的宏观管理。四是抓好日常监督检查，包括到户核查定额核定的真实性、文书送达、定额执行等情况，并加强对个体私营大户和经营情况变化较大业户的检查。五是加强专业市场管理。今年初，全省要进行专项治理整顿，彻底澄清专业市场及管户数量，完善委托代征办法，办理登记，核定定额，把户管住、把税管好。六是实行公开办税，全部公开办税内容。—— 三、建立分权制衡的监督制约机制—— 基层征收单位机构设置和征管职能配置必须统一执行省局方案规定，抓好落实到位。要突出强化管理职能，强化管户和税源管理，征收、检查要与管理分离；各级稽查局(科)，要逐步实现由收入型稽查向执法型稽查过渡。在此基础上建立以下监督机制：—— 1、建立集中征收监督。—— 结合集中征收与征收大厅的计算机系统，对征、管、查实行全面监督。对征收环节要监督其应征税款征收、滞纳金加收、处罚等情况，对管理环节要监督其漏管、漏报、催报催缴、欠税清理及税收措施的采取等情况，对稽查环节要监督其查户进度、零申报稽查等情况。监督由征管、计会科(股)分别负责。征期届满，办税服务厅要及时打印税款征收资料报计会科(股)；打印申报、零申报、未申报、未缴税清单报征管科(股)。其中未申报、未缴税清单要及时传递管理环节催报催缴，管理环节要依法催报催缴，及时书面反馈办理结果；零申报清单要及时通知稽查环节稽查，并书面反馈结果。月末办税服务厅要打印管户、申报、征收税款、欠税、催报催缴、逾期申报、逾期缴税、加收滞纳金、罚款、未申报、零申报及稽查等情况报征管、计会科(股)。—— 2、建立稽查监督。—— 稽查环节要严格执行"双向追究制度"，结合稽查，对征收环节税款征收、管理环节的管理情况进行监督。要做到每查一户都要检查征管质量和执法情况。对发现的征管质量问题及时书面报征管科(股)，对需要追究的执法过错及时报纪检监察部门处理。—— 3、建立对稽查的监督。—— 稽查环节要落实好"四分离制度"，建立健全内部监督。重点要规范实施稽查环节执法程序，实行双人上岗，健全工作底稿，严格稽查取证；抓好案件审理，实行案件复查制度。在此基础上要强化对稽查的外部监督。对稽查的监督同样也要严格执行"双向追究制度"。除征收监督外，各级地税机关要成立大要案审理委员会，加强对大要案查处的监督；要实行对已查户的抽查制度，每季要随机抽查3-5户，加强对稽查质量的监督。—— 4、运用计算机监督。—— 省局要加大推广使用全省征管、稽查、计会统及其他软件的力度，在年内解决征管软件与计会软件的衔接问题，再建30个局域网，并抓紧制定信息管理标准和规定，建立计算机运用专项考核，规范信息管理。各地市局，要尽快设立计算机机构，充实专业人员，制定管理规范，加强计算机运用管理。基层单位，要突出解决好计算机监控功能的应用问题，充分利用省局征管软件已具备的监控功能，全面实行对管户、申报、征收等管理工作的监控。—— 5、强化上级对下级的监督。—— 主要内容：一是省局、地市局按年、县局按月开展执法责任和征管质量检查考核。二是强化解剖基层工作。省局每年要全面解剖1-2个基层单位，地市、县两级每年至少要分别解剖3-5个基层单位。—— 6、完善社会监督。—— 抓好公开办税，按期公开全部办税内容。结合廉政监督，聘请义务监督员，定期组织各种各类座谈会，实行对纳税人回访等，广泛接收社会监督。结合以上监督，必须抓好总结处理工作。省、地市、县三级，对检查考核和解剖结果要及时通报；对发现的征管质量问题要查明原因及时解决；对有职务违法行为的要按省局《税务人员职务违法处理暂行规定》严肃处理。—— 农税征管改革，要按照省局农税征管改革方案要求，稳步推进。—— 四、几点具体要求—— 第一，要加强对征管改革工作的领导。各级领导必须重新认识在新形势下深化改革的重大意义，增强改革意识，开拓改革视野，以高度负责的态度，切实抓好对改革的组织领导。—— 第二，要建立深化征管改革目标责任制。在年初签定目标责任书时，各级都要将推进征管改革的工作作为一项重要内容，层层落实目标责任。年终，省局对深化改革工作，要统一组织验收。对改革意识不强，行动迟缓，未能按时完成改革目标的，要通报批评，直至追究责任。—— 第三，要大力推进人事制度改革，通过人事制度的改革，保证征管改革顺利进行。