各县（市）区地方税务局、市直各分局： 现将《太原市地方税务局2001年税收征管工作实施意见》下发给你们，望各单位认真贯彻执 行。 二00一年三月十四日 太原市地方税务局2001年税收征管工作实施意见 根据全省地税工作会议精神和“十五”规划目标任务，2001年我市地税征管工作的指导思想是：“围绕改革与管理的工作思路，已组织收入为中心，积极推进依法治税，强化征管基础，深化征管改革，逐步建立起‘集中征收，属地管理，统一登记，重点稽查’的征管模式”。按照这一指导思想，今年我市将主要抓好以下几项工作： 一、继续加强征管基础工作 （一）管户管理 认真贯彻落实《税务登记管理办法》，继续完善联合办证制度，全面开展清查漏征漏管户工作，严格执行管户管理权限划分的规定，进一步健全管户三级底册，实现管户计算机动态管理。具体措施为： 1、继续完善联合办证制度。各县、区要在与工商部门建立联合办证机构的基础上，进一步完善与工商部门管户信息的传递、核对制度。 2、全面开展清漏工作。各县、区税务局征管科（股）、税务所要继续组成清漏小组，开展日常清漏工作。辖区范围内的漏管率不得高于7%。 3、全面落实《税务登记管理办法》，抓好停歇业审批、非正常户认定和注销税务登记管理。 4、今年5月，市局将组织对各单位的联合办证、清漏、计算机管户等工作进行检查验收。 （二）加强对重点税源的监控 继续完善市、县（区）、税务所、专管员重点税源分级监控体系，做好重点税源变动的管理、调查和分析工作，保证重点税源收入及时均衡入库。 （三）强化纳税申报和税款征收管理 1、城市和县城的所有纳税人实行自行申报，实现集中征收，所有申报征收情况必须纳入计算机管理。 2、继续完善对申报有税户、零申报户和逾期未申报、未缴税户的分类监控制度，强化日常申报征收的管理。 3、严格按照《征管法》的规定进行处罚和加收滞纳金。 （四）继续抓好欠税的管理。 1、严格执行市局制定《延期缴纳税款审批管理暂行办法》的各项规定，严防新的欠税的产生。 2、认真清理欠税。建立市、县（区）、税务所三级欠税底册，所有欠税实行计算机管理；同时，建立欠税责任制，明确清欠计划，落实清欠责任，加大清欠力度，清欠税款不低于全年工商税收任务的5%。 （五）管户档案资料管理 各单位要严格按照《关于明确我市征管档案资料内容的通知》[并地税征字（2000）第6号]的要求，认真充实和完善征管档案资料，强化档案资料管理。 二、完善个体税收和专业市场的征收管理。 进一步加强和完善我市个体税收的征收管理，特别是对专业市场的税收管理，加快计算机在个体管户、定额、申报、征收管理工作中的运用，严格定额核定和审批程序，具体措施位; 1、继续完善和推广“三个一”的税收征管模式。 各单位要继续巩固和完善我市专业市场税收征管的“一户一证”、“一户一档”、“一户一票”的征管模式，同时要把“三个一”的征管模式推广运用到其他个体户征收管理中，全面提高我市个体税收的征管水平。 2、加强定额管理 （1）2001年4月，要按照全市个体户最低定额标准开展今年的定额核定（调整）工作，对定额偏低的要进行调整，力争做到全市个体户的税负水平。 （2）严格执行“行业申报、典型调查、定额核定、集体评议和下达定额”的定额核定（调整）审批程序。各税务所必须将定额核定结果张贴上墙，接受群众监督。 （3）对定额核定情况开展不定期的检查，包括核查定额的真实性，文书送达、定额执行等情况。 3、抓好协税护税网络建设。 （1）加强与当地财政、工商、公安部门等．部门的协调配合；建立市、县（区）、乡（镇）、村（居委会）四级协(护)税网络，组织实行定期例会制度，及时商讨、研究解决协税护税工作中出观各类问题； （2）规范协税护税人员的管理制度。规范协税护税人员的管理制度。包括严格聘用制度、工作职责以及工作界限的划分，搞好岗前培训等内容； （3）贯彻落实《委托代征管理办法（试行）》，加强对委托代征税款的管理。 4、2001年6月，布局组织对各单位个体税收工作的落实情况进行检查。 三、继续强化发票管理 今年市局将继续加强全市的发票管理，规范各级发票的领、销、存台帐，做好发票换版工作，将各类门票纳入发票管理。具体措施为： 1、各发票销售点必须按照市局的规定，严格执行发票的“三级”审批制度，要按照省局《征管规程》的要求，规范各发票销售点的发票领、销、存等环节的管理。 2、做好各类门票的管理工作。2001年7——8月，对我市范围各门票使用单位开展清理检查，对不按规定印 制、使用门票的单位要按《发票管理办法》的规定进行严格处罚。 3、认真开展对我市发票印制厂家印制资格的初步审核、上报工作。 四、加快信息化建设步伐，为进一步深化挺管改革创造有利条件。 各县、区地税局要采取有力措施，加快省局征管网络版软件的运用步伐，充分利用征管软件的各项功能：加强对管户管理、定额管理、发票管理、申报管理、税款征收管理等工作的监控，加快我市征管信息化进程，为进一步深化征管改革创造有利条件。 1、加快办税服务厅的建设。2000年12月底前，各县、区地税局及所属税务所，应按照《全国税务系统办税服务厅规范化服务要求》（国税发[1998]78号）的精神，设立办税服务厅，充分运用省局征管软件（网络版）的管户、定额、申报、征收等各项功能，实观集中征收。有条件的单位，还要建立局域网，加强计算机对税收征管工作的监控力度。个别贫困地方可使用单机版征管软件。 2、管户管理工作。管户要实行计算机管理和监控，今年城市必须实观100％，农村力争实观60％的目标。 3、个体户和专业市场税收管理。各征收单位必须在月底以前将个体管户、定额、申报和征收等情况纳 机管理，专业市场内的经营户必须实现100％，其户实观80％的目标。 4、市直各分局要严格按照《关于明确我市征管档案内容的通知》[并地税征字(2000)第6号]的要求，认真充实和完善2000年和2001年的征管档案资料，为管户移交转变职能的做好准备。 5、按照市局征管改革的要求，认真组织税收征管调研，制定符合实际的征管改革实施方案及相关的配套制度和办法。 五、加强对交通客、货运市场等薄弱环节的税牧管理。 在抓好日常税源管理的基础上，各征收单位还要注意加强对个体行医、医药市场、美容美发等薄弱环节的税收征管，开展摸底和调研，并制定相应的税收征管办法，要将加强薄弱环节税收征管作为今年增收的一项重要措施。今年，市局将加强对交通客、货运市场的税收征管，制定完善的管户登记、申报、征收、稽查的制度和办法，争取交通运管部门的配合，全面加强交通客、货市场的税收乏管。 1、2001年4一5月，由市局牵头组织各单位开展交通客、货运税收征管调研，研究制定我市交通客(货)运税收管理办法。 2、2001年6月1日起全面加强我市交通客（货）税收征管。 六、推广授用税控收款机、出租汽车税控计价器和卷筒专用发票。 为加快推进我市税收征管电子化进程，强化“以票管税”，堵塞税收漏洞，增加收入，今年将在全市范围推广使用税控收款机、出租汽车税控计价器和卷筒专用发票。 1、2001年4月，利用税法宣传的有利时机，开展推广使用税控收款机、出租汽车税控计价器和卷筒发票的 宣传工作。 2、20O1年6月，在卷筒专用发票试点工作的基础上，结合实际，制定税控收款机、出租汽车税控计价器和 卷筒专用发票的使用管理办法。 3、2001年7月起，在全市服务业、娱乐业、专业市场、出租汽车行业逐步推广使用税。控收款机、税控计价器和税控卷筒发票。推广范围主要包括： (1)年收入达到50万元以上的服务业纳税人，主要为餐饮业、旅店业和洗浴业的纳税人，特别是餐、宿、浴、娱等一体的综合性纳税人； (2)年收入达到50万元以上的娱乐业纳税人； (3)所有从事无线寻呼业的纳税人； （4）所有运营的出租汽车。 4、各级税务机关应加强对使用税控收款机、税控计价器和卷专用发票的监督检查，对擅自拆装、改动收款机，以及不按规定使用卷筒专用发票的纳税人，依法给予相应的处理。 七、开展创建税收征管“示范街”和“示范市场”活动。 为了规范税收征管，树立规范税收征管的典范，今年市局将开展创建“税收征管示范街”和“税收征管示范市场”活动。从抓管户登记、申报、入库、档案资料等内容入手，全面规范征纳双方的征收管理。 l、考核内容。考核内容分为两部分：一是纳税人必须做到亮证经营，财务核算及时完整，按时申报纳税等；二是税务所及专管员要做到档案资料完整，定额核定规范，示范范围内纳税人日常征收管理全部运用计算机，执法行为规范合法等。 2、除市局确定的列入考核范围的街道和专业市场之外，各县、区地税局还要相应确定列入本级创建活动的街道和专业市场，要做到每个税务所至少有一条街道或专业市场。 3、2001年4月，制定我市“税收征管示范街”和“税收征管示范专业市场”创建考核办法，确定考核对象，并认真做好宣传、动员工作。 4、2001年11月——12月，市局组织对各单位创建活动进行考核验收。对考核合格的街道和专业市场，由市局颁发税收征管“范街”或“示范市场”牌匾。 八、积极推进依法治税。 2001年为全省地税系统的“规范税收执法年”。全市地税系统要认真学习贯彻新修订的《征管法》，不断提高全体干部依法治税的意识，健全制度，提高素质，夯实规范税收执法基础工作，优化税收执法环境；在全市逐步建立、推行执法责任制、考核制、评议制，明确执法责任严格执法责任追究制；通过开展执法检查，强化内部执法监督，规范执法行为。 九、加强对征管工作落实情况的检查 2001年市局将组织对各单位的征管工作、征管质量和执法情况进行检查，并将检查结果及时进行通报。要通过检查，督促落实省局和市局各项征管工作，发现、解决的征管工作中存在问题，促进我市税收执法工作的提高。