各地、市、县财委（经贸委）、计委、财政监察专员办事组、财政局、贸易局（商业局）、人民银行、审计局、国税局、地税局、工商银 行： 现将国家经贸委等八部门国经贸市（１９９７）４６６号《关于解决国有商业食品企业历史亏损挂帐及深化企业改革问题的通知》转发给 你们，请遵照执行。同时，根据我省实际情况，经有关部门研究，现提出以下贯彻意见： 一、审核程序。由各地、市、县财委（经贸委）牵头，计划、财政、商业、银行、审计、税务等部门共同参加，成立专门领导组，按照澄 清底数、正确界定、审计依法监督、共同讨论、政府批准的程序，按附表格式及编表说明如实填报《国有商业食品企业历史亏损汇总 表》，经当地政府签字盖章后上报。 二、查找政策依据。责成省、地（市）、县（市）食品公司和有关部门查找１９８５－１９９５年政策性亏损及其它因素亏损的政策依 据，包括正式文件、会议纪要等。 三、政策性亏损统计口径。政策性亏损与经营性亏损的界定严格按照八部委《通知》执行。政策性亏损的利息支出既包括加息、罚息，还 包括欠息。 四、上报时间。各地、市财委会同有关部门于１９９７年１０月底前将亏损清理结果（各地、市汇总表及各县、市、区情况表）联合上报 省清理亏损挂帐办公室，并抄送有关部门。各县、市、区依据上述程序于１９９７年１０月２０日前上报地、市财委。 五、处理办法。复核后的政策性亏损以１９９５年１２月３１日为界实行新老划断，按照"谁出政策谁出钱"、"谁欠谁补"的原则，在 １９９７年－－１９９９年的三年内，逐年按４０％、３０％和３０％的比例核销或由同级财政部门补给企业，企业要同时归还银行贷款 本息。经营性亏损部分，企业要制定具体计划，３年内消化完毕。 六、属于国有民营、破产、兼并的国有食品企业，要在《国有商业食品企业历史亏损汇总表》的编表说明中详细说明。 七、国有商业食品企业的改革与发展，省、地（市）、县的食品公司及主管部门要拿出系统的意见，各有关部门要积极配合，并大力支 持，帮助国有商业食品企业摆脱困境，探索发展的新途径。 解决国有商业食品企业历史亏损挂帐问题，政策性强，时间跨度大，涉及部门多，任务比较重，各地要在实事求是的基础上，务必抓紧抓 好。省由省经贸委牵头并成立办公室，设在省贸易厅财务处。联系电话：４０４３７５０ 附：《关于解决国有商业食品企业历史亏损挂帐及深化企业改革问题的通知》 一九九七年九月十日 国家经济贸易委员会、国家计划委员会、财政部、国内贸易部、中国人民银行、审计署、国家税务总局、中国工商银行关于解决国有商业 食品企业历史亏损挂帐及深化企业改革问题的通知 国经贸市（１９９７）４６６号 各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委（经委、计经委）、计委、财政厅、贸易厅、人民银行分行、审计厅、税务局、工商银行分 行： 为解决国有商业食品企业历史亏损问题，进一步深化企业改革，现就有关问题通知如下： 一、关于解决历史亏损问题 解决国有商业食品企业历史亏损问题，要严格区分政策性亏损和经营性亏损的界限，对政策 性亏损要明确中央和地方的责任。 （一）政策性亏损与经营性亏损的界定 国有商业食品企业政策性亏损包括：（１）计划经济时期由于执行国家收购政策而无法收回的生猪预购定金；（２）执行各级政府制定的 购销价格倒挂政策而形成的亏损；（３）增值税应退未退部分；（４）上述亏损的利息支出（包括加息、罚息部分）。 凡因企业自身原因造成的亏损属经营性亏损。 （二）时间范围 此次清理国有商业食品企业历史亏损的时间范围划定为１９８５年－１９９５年末。 （三）审核程序 由各省、区、市（含单列市，下同）经贸委牵头，计划、财政、内贸、银行、审计、税务部门共同参加，组织地、市、县各级有关部门对 各级国有商业食品企业１９８５年－１９９５年末的亏损情况逐笔核实，分清政策性亏损与经营性亏损。对政策性亏损要列出政策依据和 影响金额，按附表格式及编表说明如实填报《国有商业食品企业历史亏损汇总表》并提出处理意见。 各省、区、市经贸委会同有关部门于１９９７年１１月底前将亏损清理结果联合上报国家经贸委，并抄送有关部门。对各地报送的亏损情 况，国家经贸委会同国家计委、财政部、内贸部、中国人民银行、审计署、国家税务总局、中国工商银行等部门进行审核。中央财政负担 的政策性亏损部分，由国家经贸委会同有关部门予以确认；地方财政负担的政策性亏损部分，由地 方 各级经贸委会同有关部门予以确 认，报当地人民政府批准后组织实施。省、区、市经贸委会同有关部门将情况汇总后报国家经贸委、有关部门和省级人民政府备案。 （四）处理办法 １、复核后的政策性亏损以１９９５年１２月３１日为界实行新老划断，应退未退国有商业食品企业增值税额，从正常先征后返的渠道解 决；逾期未收回的生猪预购定金处理办法另行规定；其它政策性亏损，按照"谁欠谁补"的原则，在１９９７年－１９９９年的３年内，逐 年按４０％、３０％和３０％的比例核销或由同级财政部门补给企业，企业要同时归还银行贷款本息。经营性亏损部分，企业要制定具体 计划，３年内消化完毕。 ２、从１９９６年起，按政企分开的原则划清政策性亏损和经营性亏损界限。政策性亏损由责任单位在年后的第一季度内拨补到位，企业 同时归还银行贷款，不能形成新的政策性亏损挂帐。经营性亏损由企业自行负担，并制定切实可行的措施，限期实现扭亏增盈。 ３、关于国有商业食品企业的中央级"拨改贷"转为国家资本金问题。请按《国家计委、财政部印发〈关于中央级"拨改贷"资金本息余额转 为国家资本金的实施办法〉的通知》（计投资［１９９６］２８０１）要求上报材料，由国家计委和财政部审批。 二、关于企业改革与发展 国有商业食品企业摆脱困境、寻求发展的根本出路在于深化改革。企业要依靠自身力量，加大改革力度，加快产品结构和经营结构调整步 伐，提高管理水平，建立符合市场经济要求和肉食流通特点的现代企业制度，实现经济体制和经济增长方式的根本转变，促进国有商业食 品企业改革与发展。 在妥善解决国有商业食品企业历史亏损的同时，要认真贯彻《国务院关于批转国家经贸委等部门关于建立企业扭亏增盈工作目标责任制意 见的通知》（国发［１９９６］３０号），进一步加强领导，明确责任，建立健全各项制度，把扭亏增盈目标责任制完成情况作为考核企 业领导政绩的重要内容。争取在"九五"期间使国有商业食品企业亏损情况得到根本改善，市场竞争能力进一步增强，市场占有率在县城达 到３０％以上、大中城市达到５０％以上，设施、设备利用率达到５０％以上。 "九五"期间，在全国选择若干大型企业和企业集团，推行"邯钢经验"，加强内部管理，以市场和产业政策为导向，以资本为纽带，连结和 带动一批中小型企业的发展，采取兼并、联合、股份合作等形式，对全行业进行战略性改组，形成规模经济，发挥国有商业食品企业在畜 禽产销中的骨干和主导作用。 统筹规划国有商业食品企业的产业布局，加快结构调整，实行分类指导。重点支持销区城市特别是３５个大中城市鲜活和冷藏相结合及综 合利用的肉类加工企业的发展，向生产和市场两头延伸，提高市场占有率，确保城市居民肉食供应和价格稳定；积极扶持主产区肉类加工 企业发展贸工农一体化经营，提高产销的组织化程度，引导分散的小生产大规模地进入国内外市场。 "九五"期间，对符合经营流向、产品有销路、有承受能力的国有商业食品企业实行必要的技术改造，调整产品结构，增加科技含量，提高 产品质量，逐步改变鲜冻肉直接上市的状况，发展预冷肉、分割肉、小包装、中西式肉制品等半成品、成品的生产，发展肉类食品的配 送 和连锁经营，建立现代化的产销体系。 为达到上述目标，采取以下政策措施： （一）关于国有商业食品企业实行增值税"先征后退"政策问题。各地财税部门要严格执行财政部、中国人民银行《关于商业企业批发肉离 蛋水产品和蔬菜增值税先征后退有关预算管理问题的通知》（财预字［１９９７］１０８号）规定，努力改进国有商业食品企业按政策规 定实行增值税"先征后退"的征退工作，以减轻企业负担。 （二）关于国有商业食品企业发展所需资金问题。工商银行等商业银行要根据《贷款通则》和信贷政策及效益原则，积极支持国有商业食 品企业建立畜禽产销一体化经营体系、配送中心及发展连销经营。 （三）关于畜禽"定点屠宰"问题。要尽快在大中城市和县城实行国有工厂化屠宰产业政策，充分利用国有商业食品企业现有的屠宰加工设 备，全面推行畜禽"定点屠宰、集中检验、统一纳税、分散经营"的管理办法，合理调整企业布局，严格限制重复建设。 （四）关于国有商业食品企业兼并破产问题。在国家确定的优化资本结构试点城市中的国有商业食品企业按照《国务院关于在若干城市试 行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》（国发［１９９７］１０号）中的政策规定执行。 附件：{国有商业食品企业历史亏损汇总表} 一九九七年七月二日