各县（市）区地方税务局：—— ——现将《太原市地方税务局2003年税收征管工作实施意见》（以下简称意见）印发给你们，请各单位认真贯彻执行。 ——一、各单位要按照《意见》精神，结合工作实际，认真贯彻落实市局的工作安排，研究部署2003年征管工作，制定切实可行的年度工作 计划，并严格按月进行考核。 二、市局和各分局、县区地税局要抽调业务骨干组成松散型的督察工作组，不定期的、阶段性的包点、包片对各单位征管工作情况进行督 查检查，随时通报或反馈督察意见，并将督察情况记入年终目标责任书一并考核。 ——三、为了便于市局及时掌握全市税收征管工作动态，指导征管各项工作的顺利进行，各单位要在每季度终了10日内，向市局征管处报送 关于征管工作进展情况和存在问题的专题书面材料。 二00三年四月十五日 太原市地方税务局2003年税收征管工作实施意见 —— ——2003年是全面贯彻落实党的十六大精神，贯彻落实新的《税收征管法》及《实施细则》的第一年，也是我市率先发展的关键一年，做 好今年的税收征管工作，对于促进全市经济率先发展和建立良好的税收征管秩序，维护地税工作改革发展稳定有着重要的意义。2003年全 市地税系统征管工作的总体思路是：认真贯彻落实省局“153”工作思路，抓住一条主线，围绕一个重点，突出强化五项工作。—— 抓住一条主线：即以学习贯彻新的征管法及其实施细则为主线。新的《税收征管法》及其《实施细则》的颁布，对我国税制建设和税收征 管工作都将带来深远的影响，它既是我们实施依法治税的强大武器，也是维护纳税人合法权益的法律保障。“一法一则”的出台，使得长 期以来困扰地税征管工作的一系列重大问题得以突破。因此，做好“一法一则”的学习和贯彻落实工作，是做好新时期地税各项工作的根 本保障。—— 一是要认真抓好新征管法及其实施细则的学习培训。市局已经下发了学习贯彻“一法一则”的工作方案，各单位一定要按照省市局有关要 求，做好全员培训和宣传贯彻工作，市局将根据培训学习工作方案，认真组织开展“一法一则”抽考与全员考试。 二是要培养地税干部自觉熟练地运用“一法一则”的能力和意识，在税收工作的各个方面、各个环节用好用足税收法律法规政策和管理手 段，依法行政，秉公执法，堵塞税收漏洞，全面做好今年的地税工作。 三是市局将对各单位学习贯彻“一法一则”的有关工作，以及在实际工作中落实执行“一法一则”情况进行检查、评比和考核，在全系统 通报结果，并列入年终目标责任制考核。同时拟通过市局及基层单位两级考核、考试，根据考核结果与抽考成绩排名，在全市确定100名干 部进行强化培训。 围绕一个重点：即围绕加速信息化建设积极推进税收征管改革这个重点，积极稳妥的按照省、市局征管改革总体要求，重组征管职能，完 善管理制度，从有利于征管、有利于收入、有利于地税工作出发，本着“规范和探索”的原则，以改革促管理，向管理要效益。在市局逐 步规范运行的基础上，各单位要按照市局的改革方案（我市征管改革方案讨论稿随后下发），积极推进改革进程，有条件的要按照市局的 模式逐步开始运行，条件不成熟的单位要积极做好改革准备工作。 一是要进一步完善集中征收工作。各单位征收局要按照市局征管改革要求，在年内将机构、人员和职能及早到位，并结合本单位实际，加 强信息化建设的步伐，逐步完善内部管理制度和业务流程，实现税收工作的专业化。税款征收要全部纳入计算机管理，除集贸市场税款征 收外，各单位要逐步停止手工开票征收的现象。—— 二是要积极探索开展多元化申报方式。按照国家总局新一轮税收征管改革精神，税款集中征收程度将逐步提高，为了方便纳税人，并确保 申报纳税工作的高效运行，要结合本单位实际情况，通过金融、邮电、商业银行等部门，逐步探索开展多元化的纳税申报方式，如邮寄申 报、电话报税和IC卡申报等。 三是要逐步推行纳税人信誉等级管理工作。纳税信誉等级管理制度是在我国加入WTO以后，税收征管方式与国际惯例接轨的重要内容，根据 国家总局征管改革精神要求，要逐步建立统一的纳税人信誉等级管理制度，以进一步简化办税程序，激励纳税人依法自觉履行纳税义务， 降低纳税成本（具体办法市局将另行制定下发）。 —— 突出强化五项工作：即进一步强化发票管理工作、强化集贸市场税收管理工作、强化税收征管基础工作、强化征管“漏洞”、“盲区”的 管理工作和税收稽查工作。—— ——继续强化发票管理工作—— 一是要采取有效措施，进一步加大工作力度，严厉打击制售、使用假发票的违法行为。今年，各单位要积极与公安部门配合，深入开展打 击制售、使用假发票等违法行为，年内市局也将组织1——2次大规模的全市行动，要通过这些活动，达到震慑违法犯罪行为，净化税收执法 环境的目的。 二是要进一步加强发票的领、购、用、存各个环节的管理和监控，在发票发售环节一定要严格审核，坚决杜绝超范围供票行为，在日常纳 税检查中要认真审核各项列支费用的票据，凡发现使用假票入帐的行为，严格按照发票管理有关规定进行处罚，确保从源头上控制假发票 的泛滥。—— 三是要结合我市征管工作实际，市局将对餐饮业、娱乐业定额发票以及各类手工填开式发票，增加激光防伪标志并加长发票字轨号码，各 单位要按照市局统一要求，做好改版发票使用的管理工作。 四是各单位要按照市局统一部署，积极开展交通货运车辆税收代征工作，特别是要严格改版后交通运输票据的管理和监控。—— ——继续强化集贸（专业）市场税收管理—— 几年来，我市集贸（专业）市场税收管理工作取得了一定成绩，积累了宝贵的经验，特别是通过开展“税收征管示范市场”活动和去年的 专项整顿工作，全市各类市场的税收管理逐步走向正轨，各项管理措施基本到位，管理模式运行正常，但是各级税务机关必须充分认识 到，搞好集贸（专业）市场税收管理是一项长期的、复杂的、艰巨的任务，一是要继续认真落实新的《税收征管法》及其实施细则，进一 步加强市场税收管理，今年要把工作重心放在管户管理、税源管理、定额管理等日常征管上，逐步加以规范和完善。二是要进一步整顿和 规范市场业主的税收管理。三是要继续加大定额调整工作的力度，严格执行定额管理办法，坚持定额核定、调整的法定程序，彻底解决市 场定额畸轻畸重，以及定额核定、调整工作中的随意性等问题。四是要加强个体税收的考核工作，按月统计个体税收完成进度，及时掌握 征收管理工作情况以及存在的问题。 ————继续强化税收征管基础管理—— 1、继续加强管户管理。一是要认真贯彻落实总局即将出台的《税务登记管理办法》，做好税务登记与工商登记的协调工作，同时要逐步建 立起管户信息核对制度，加强同工商、国税、民政、编办等有关单位的信息交流和沟通，规范和疏通开放式的管户外部交流信息渠道，进 一步整顿税务登记秩序，加强税务登记管理。二是要采取有力措施，逐步实现全市管户的计算机动态管理，彻底摸清管户底数，认真抓好 停歇业审批、非正常户认定和注销登记管理。三是要继续加强管户清查工作，坚决杜绝漏征漏管现象，建立起有效的税源控管机制。四是 要继续抓好税收征管示范街道的创建工作，进一步提高管户管理的质量。 2、继续做开展征管质量考核。今年要继续执行《税收征管质量考核暂行办法》有关规定，严格征管“六率”考核，进一步强化征管基础工 作，逐步提高管理工作的质量和效率。三季度市局将组织开展一次全面的征管质量考核验收，年终再结合目标责任制考核进行回头看，重 点是整改工作情况，并将两次的结果汇总并入目标责任考核结果。—— 3、提高工作效率，优化纳税服务。结合国家总局关于优化纳税服务的要求，以及太原市委、市政府提出的优化发展环境精神，今年征管工 作的重心要放在“规范执法行为，优化纳税服务”上来，各级地税机关及全体干部要正确处理好执法与服务的关系，一手抓执法，一手抓 服务，转变服务观念，创新服务手段，优化服务方式，提升服务水平。—— 4、注重征管基础数据的采集和运用。各单位要结合征管报表工作的开展，利用先进的数字化手段，做好征管基础数据的采集、录入和整 理，在保证各项数据真实可信的基础上，定期开展普查与分析，通过调查研究和分析对比，发现税收征管工作中的问题并加以解决，逐步 构建一个数字化的征管工作新格局，促进税收征管工作的科学化和规范化。 ————继续强化征管“漏洞”、“盲区”的管理工作—— 1、加强营利性医疗机构和社会力量办学税收管理。目前营利性医疗机构和社会力量办学方兴未艾，但是多年来税收管理工作却十分滞后， 在税款征收和票据管理方面存在相当大的漏洞。特别是营利性医疗机构，自2000年起开始执行的三年免税期已经临近，各单位要重点整顿 和加强这些企业的税收和票据管理，促进税收征管工作的进一步规范。 2、继续加强餐饮业税收管理。由于所得税收入体制的变动，2002年1月之后成立的餐饮企业所得税划缴国税系统征收管理，因此市局将对 并地税征字98第27号《关于进一步加强饮食业税收征管的通知》的相关规定内容进行修订和调整。各单位一是要严格新办餐饮企业的认 定，凡明显不符合新办企业标准，随意变更管理权限的，一律维持原管理权限，对违反规定的行为要严厉查处并追究当事人相关责任；二 是要严格执行餐饮业定额发票综合征收率的有关规定，2002年1月之前成立的餐饮企业政策维持不变，2002年1月之后符合有关规定的新办 企业，必须继续执行征收方式认定办法，同时一律按照20%——60%的比例加成征收税款；三是要严格控制餐饮业定额发票的供应量，纳税人 每次购票数量不得超过一个月的平均使用量。 3、围绕省局提出的“五项重点”，即煤炭税收、房地产和租赁业税收、重点工程税收、高收入者和高收入行业税收以及服务业税收，采取 有效措施，进一步加强行业税收管理。一是要深入开展调查研究，摸清底数，准确掌握税源分布状况等基础性资料，以及收入、管理动态 情况；二是要在调查研究的基础上确定管理重点，积极制定有效的管理办法和措施，进一步提高管理的质量和效率；三是要逐步建立完善 行业税收考核、通报制度，今年各单位要把这些行业纳入“税收示范行业”创建的范畴，根据市局创建工作要求，实行规范化管理。—— 4、加强个人出租房屋税收管理和家庭装修税收管理。由于个人出租房屋行为和零散家庭装修行为具有分散、隐蔽的特点，税收征收管理控 管难度较大，多年来一直是税收征管的一个薄弱环节甚至于“盲区”，今年各单位要把这项工作作为税收征管的一个重点突破环节，要以 当地政府为依托，积极加强与有关部门的协调和配合，紧紧依靠社会组织、街道办事处、村民自治委员会和物业管理部门，进一步加强协 税护税工作，发挥其优势，利用其影响，给予其必要的费用，构建一个分工协作、信息畅通、反应敏捷、覆盖全社会的协税护税网络，使 税款流失降到最低程度。 ————继续强化税务稽查工作 1、继续强化内部管理。要在内部选案、稽查、审理、执行各环节彻底分离的基础上，实行科学选案，保证案源质量；认真落实新的税收征 管法及其实施细则，严格按照法律程序实施稽查；充分发挥审理环节的作用，提高“三率”特别是处罚率；要进一步加强内部各环节的衔 接和监督，确保提高稽查工作质量和效率。同时各级稽查部门要进一步完善计算机选案、调帐检查、微机查帐等工作，逐步推行主稽查员 制度，促进税收稽查工作向科学化、规范化的轨道迈进。 2、认真执行征管质量稽查反馈制。稽查工作有“收入型”向“执法性”转变，重要的一项职能就是是通过稽查发现征管工作中存在的执法 不严格、管理不到位等问题，并及时反馈，促进整改。从去年的情况来看，这项工作的执行很不到位，今年各级稽查部门要把这项工作作 为重点来抓，力求通过稽查逐步促进各行业、各类型纳税人的征收管理质量，市局要严格考核各级稽查部门的执行情况。 3、加强稽查案件复查制度。为了保证稽查工作的严肃性，提高稽查质量和效率，在重大案件审理中，要坚持执行稽查案件复查制度，复查 要分三个层次进行：即市局组织对市稽查局重大案件进行复查，市稽查局组织对各县（市）区稽查局案件复查，各县（市）区要组织对本 级稽查局案件复查。—— 4、积极按照省局要求，紧紧抓住煤炭税收、房地产和租赁业税收、重点工程税收、高收入者和高收入行业税收以及服务业税收“五项重 点”，深入开展税收专项检查，认真解剖征管中存在的问题，逐步完善行业税收征管措施。同时要查处一批社会影响大、对偷抗税行为有 震慑作用的大案要案，并择其典型案例公开曝光，发挥辐射影响作用，促进税收环境的进一步好转。